营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。经过40年的改革开放，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步优化营商环境，改革创新体制机制，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以市场主体期待和诉求为导向，以营造稳定公平透明、可预期的营商环境为目标，科学构建评价指标体系，合理设定评价指标和评价方式，全面准确反映各区县优化营商环境的工作进展和实际效果，客观分析各区县在打造一流营商环境方面存在的薄弱环节、突出问题，推动各区县进一步简化环节、优化流程、压缩办理时限、提高办事效率，推动“放管服”改革向纵深发展，全面优化我市营商环境，为加快全市新旧动能转换、实现高质量发展提供强大动力。

为科学评估某区2019年度的营商环境，根据世界银行、国家发改委、省市发改委等具体要求，结合某区实际，借鉴先进地区评价方法，并根据某区的实际情况，坚持客观公正、简便易行原则，科学设立考核指标、数据采集和评分办法，设计出某区营商环境评价指标体系。评价指标体系要包括国家试点的开办企业、办理施工许可、获得电力、获得用水、获得用气、登记财产、获得信贷、办理纳税、执行合同、保护少数投资者、开展跨境贸易、办理破产、政务服务、知识产权创造保护和运用、信用监管、市场开放包容、创业创新活力、文化教育医疗、生态环境保护、交通高效便捷、政府采购、劳动力市场监管、招标投标，共23项指标，并根据现阶段重点任务和热难点问题增设市场主体增加、政府诚信、典型案例办理、政务服务水平和营商环境宣传等5项指标，投标机构要构建详细的评估指标体系。

二、评估目的与意义

本次评估服务拟围绕打造优质某区营商环境。根据世界银行、国家发改委、省市发改委等具体要求，结合某区实际，建立某区营商环境评价指标体系及评估模型，推动某区经济高质量发展提供咨询服务。

为进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境，某区将开展营商环境评价调查工作，科学评测某区营商环境评价指数。为切实做好某区营商环境评价调查工作

优化营商环境是目前某区经济发展的重点问题，对贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，对培育经济发展新动能、构建开放型经济新体制、提高开放型经济发展水平、实现高质量发展具有重要意义。  

某区营商环境评估以分析、反馈企业对某区的营商环境评价和主要需求为切入点，通过收集并分析某区的数据，对标国内先进地区，全面定量地对某区当前的营商环境进行评估，在调查和统计数据的基础上对现状进行诊断，发现政府监管和服务过程中存在的问题。同时，本项研究应将把营商环境评估与软实力提升结合起来，从“营商环境-软实力”互相促进相辅相成的思路进行研究设计。对的优劣势进行分析，发挥优势补齐短板。

最后，应针对某区的发展特点与未来发展规划，就营商环境优化、软实力提升提出有针对性的可操作性整改建议和改革措施，促进某区区域经济的发展，在促进便利化方面提出一系列改革创新举措。实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，着力提升企业生产经营便利，企业员工生活便利。

营造法治化、国际化、便利化和市场化营商环境，进一步优化创新创业的生态环境，营造高效便捷的政务环境，营造开放创新的市场环境，打造产业服务示范环境，构建公平公正的法治环境。 

四、评估对象与时间

1、政府部门评估对象：涉及到行政审批及企业服务的所有部门；

①　街道单位

②　乡镇单位

③　市级直部门

④　市直属事业单位

⑤　公共服务单位

2、企业评估对象：某区行政管辖区域内限定规模（限额）以上企业法人单位，包括限定规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业、规模以上服务业企业法人单位及金融业单位。

（1）.企业开办申请人：新开办企业法定代表人（负责人）或具体办理人员。

（2）.企业获得贷款人：完成有抵押物贷款的新授信企业负责人或具体办理人员。

（3）.不动产登记人：完成房地产交易不动产登记的企业或个人。

（4）.办理施工许可人：办理施工许可的企业负责人或具体办理人员。

（5）.用电报装申请人：完成电力供应的140千伏安及以下的企业负责人或业务办理人员。

（6）.企业办理税务人：缴纳税费的企业负责人或具体办理人员。

（7）.用水报装申请人：完成用水供应0.12MPa及以上的企业负责人或业务办理人员。

（8）.用气报装申请人：完成用气供应的企业负责人或业务办理人员。

（9）.少数投资者：在投资中与大股东发生纠纷的股份较少的投资者。

（10）.开展跨境业务申请人：完成办理跨境业务的企业负责人或业务办理人员。

（11）.破产办理申请人：完成办理破产申请的企业负责人或业务办理人员。

（12）.知识产权专利申请人：完成办理知识产权专利申请的企业负责人或业务办理人员。

（13）.投标招标申请人：参与投标招标的企业负责人或相关业务人员。

3、群众评估对象：某区行政管辖范围群众。

五、评价指标体系设计

（一）评估指标建立体系：

参照世界银行评价体系，结合某区实际情况，确定某区营商环境的评价指标主要为开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、执行合同、保护少数投资者、开展跨境贸易、办理破产等指标。通过电话调查、现场问卷调查、抽取案例等形式，调查了解具体办事环节所涉及部门审批和相关供电、银行等企业服务的实际时间、办理成本、申请材料件数和满意度。待全国统一标准的营商环境评价体系建立后，再采用国家指标体系进行评价。 

过广泛评估研究和系统分析，按照世界银行营商环境和国家发改委评估体系